| 反腐倡廉 文明行医努力打造卫生行业良好的社会形象 |
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| 2006-07-03 14:15 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
----在全市卫生系统治理商业贿赂专项工作动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开动员大会，目的是对全市卫生系统治理商业贿赂专项工作做好思想发动，向大家讲清形势，打好招呼。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性
胡锦涛总书记、温家宝总理今年年初分别做出重要指示：要把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。确定了医药购销等领域的商业贿赂为查办重点。高强部长在电视电话会上深刻剖析了医药购销领域商业贿赂的形式多样性和危害严重性，指出：生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段，向医疗机构推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械，导致医药服务价格不断攀升，直接损害广大患者的利益；一些医务人员为获得回扣、提成，滥用某些药品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担；医药购销领域的商业贿赂行为，加剧了群众看病难、看病贵问题，损害了党和政府的声誉，败坏了卫生行业和医务人员的形象，是造成医药管理混乱、医患关系紧张、医疗纠纷增多的一个重要原因，必须坚决治理。
近年来，卫生局认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，建立了许多规章制度，取得了一定的成效。但是，还有一些人存在一些错误观念，比如：认为单位接受药商、器械商的回扣是为单位谋利，没有抄个人腰包，没什么了不起，表现出对治理商业贿赂抵触情绪；医疗机构接受药商、器械商的回扣在全国都是普遍现象，“法不责众”，没有什么可怕的，对治理商业贿赂抱无所谓的态度；担心治理商业贿赂会挫伤医务人员积极性，影响业务工作，影响卫生事业的发展和卫生队伍的稳定，等等。因此，开展治理商业贿赂专项工作不仅是重要的，而且是紧迫的。我们要把思想统一到中央和卫生部关于治理商业贿赂的决策和要求上来，从政治和全局的高度，充分认识医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，切实增强责任感和自觉性，认真开展治理整顿专项工作，切实将这项关系医疗卫生改革发展大局的重要工作抓紧、抓实、抓出成效。
二、准确把握我市卫生系统开展治理商业贿赂专项工作的总体目标、指导原则、工作重点和关键环节
（一）治理商业贿赂专项工作的总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和卫生部电视电话会议要求，认真开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从医的意识，树立良好的医德医风；依法查处商业贿赂案件，惩处违法违规行为，坚决遏制医药购销领域商业贿赂蔓延的势头；针对存在的问题，深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控商业贿赂的长效机制，铲除滋生腐败的土壤和条件；通过治理商业贿赂专项工作，降低患者过重的医疗负担；从而使看病难、看病贵问题得到逐步缓解，打造“依法执业、诚信服务”的行业形象，有力促进我市卫生事业的健康和良性发展。
（二）治理商业贿赂专项工作的指导原则是：一是坚持标本兼治，综合治理。既要立足当前，又要着眼长远。既要运用思想教育的手段和行政的手段，又要运用经济的手段和法律的手段。要正确处理集中治理与常抓不懈的关系、突出重点与整体推进的关系、分工主抓与齐抓共管的关系。二是坚持把握政策，维护大局。治理整顿的根本目的是规范医药购销和医疗服务秩序，解决损害群众利益的突出问题，促进卫生事业的健康和良性发展。我们必须把握好政策，既要治理卫生系统的商业贿赂，又要维护卫生系统的稳定。对一般性的问题，重在教育、重在纠正、重在制度建设；对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对情节较轻，只要说清楚，可不再追究；对虽有问题，但能主动说明并认识错误的，可以根据有关规定减轻、从轻或免予处理；对医疗卫生系统普遍存在的问题，重点是结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不力的单位要重点督促检查。对拒不自查自纠、掩盖问题的，要依纪依法严肃处理。对开展专项治理工作以来，继续顶风违纪的有关人员必须严肃处理。最后要达到教育多数、解脱多数、惩处少数、坚决刹住不良风气的目的。三是坚持条块结合，分工负责。各单位要在卫生局的统一领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并主动配合检察、监察等有关部门做好工作。
（三）治理商业贿赂专项工作的重点内容是：1、各单位领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；2、各单位的医务人员，在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为；3、各单位接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；4、各单位有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为；5、卫生行政机关工作人员利用权力在工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。
（四）治理商业贿赂专项工作的关键环节：
此次治理整顿专项工作大体分为组织准备、思想教育、自查自纠、整改提高、检查总结五个阶段，总体时间大约一年。具体时间安排和方法步骤，卫生局出台了《穆棱市卫生局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案》中明确。各单位要按照《实施方案》的要求，认真开展工作。
1、尽早做好宣传动员。各单位要召开治理商业贿赂专项工作大会，进行层层动员，使医务工作者特别是中层以上干部、关键岗位人员充分认识治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院和卫生部的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。要认真组织学习，抓好深化认识。主要学习胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神、中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》以及卫生部电视电话会议精神，进一步深化认识、明确要求。采取多种形式，抓好宣传配合。处理好正面宣传与舆论监督的关系，利用简报、板报、电视台等新闻媒介，进行广泛宣传，营造活动氛围。
2、认真抓好自查自纠。各单位要按照卫生局的要求，组织好自查自纠。一查思想，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性是否认识到位；二查行为，相关人员在医院经营管理活动中是否有收受回扣和假借管理费、宣传费、赞助费等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；三查制度，各单位要认真查找在财务、购销等管理制度方面是否健全，本单位有没有"小金库"、账外账、账外物等。针对自查中发现的问题，制定改进措施，落实整改责任，全面认真的加以整改。通过自查自纠，切实促进商业贿赂案件查办工作和推动长效机制建设。
3、严肃查处商业贿赂案件。坚持处理违纪违法问题同处理违纪违法人员相结合，不管涉及到哪个部门、哪个人，发现一起，查处一起，一查到底，决不手软，防止和纠正对商业贿赂案件的查处失之于宽、失之于软的问题。
4、努力构建长效机制。治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的办法解决前进中的问题，从已经发生和可能发生问题的关键岗位、薄弱环节入手，完善管理，堵塞漏洞，构建防控商业贿赂、规范医疗服务的长效机制。一是要加强思想教育。在医疗卫生行业大力开展反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，利用正反两方面典型开展示范和警示教育，使广大医疗卫生工作者增强遵纪守法、廉洁自律意识，树立正确的价值观和利益观，自觉抵制商业贿赂，增强拒腐防变能力。二是要完善管理制度，规范医疗服务行为。严格执行《临床诊疗技术规范》、《临床检验工作规范》，规范开方用药和医学检查行为。将药品、医用耗材、设备回扣统一纳入单位财务管理，严禁科室内设小金库。实行《牡丹江市卫生局对医疗单位重点岗位、重点环节、重点人群加强监管制度》，对财务、总务、药剂、设备等重要岗位负责人严格执行定期轮岗制度。要严格执行《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医院管理评价标准》，对违反上述法律法规及相关要求导致医院管理混乱的，对医院降等降级、追究医院领导班子责任；对医务人员利用职务之便非法收受患者财物、收受药品回扣等不正当利益的，停止6个月以上1年以下执业活动，情节严重的，吊销其执业证书。对构成商业贿赂犯罪的，移交司法部门处理。三是要完善市场化配置资源的机制，加强监督。根据工作需要，卫生局出台了《卫生系统重大财务支出管理工作制度》，完善药品、医疗器械、医用耗材物资采购中的管理工作；四是要探索建医疗机构良性运行机制。特别要规范医务人员分配制度，坚决纠正医务人员收入与业务收入直接挂钩的做法，建立以服务效率、服务质量、医德医风、患者综合满意率等为主要内容的综合目标考核体系，真正向业务骨干、一线工作人员倾斜，调动医务工作者为人民健康服务的积极性。
三、加强治理商业贿赂专项工作的组织领导
治理商业贿赂专项工作是今年反腐倡廉工作的一项重要任务，也是卫生部门一项涉及全局的重要工作。各单位要统一思想，加强领导，落实责任，真抓实干，确保治理工作扎实有效开展。
（一）切实加强组织领导。治理商业贿赂工作能否取得实效，关键在领导。各单位要抓紧建立领导机构，落实工作人员和工作责任。党政主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导要具体抓。要定期报告工作进展情况，发现大案要案要及时报告。对措施不到位、工作不得力、造成不良后果的，要按照"谁主管、谁负责"的原则和党风廉政建设责任制的要求，追究相关领导的责任。
（二）坚持边查边改。我市卫生系统产生商业贿赂，既有经营指导思想不端正、行为不规范、内控机制不健全的问题，也有卫生局监管不到位的问题。开展治理商业贿赂工作，就要针对这些问题，坚持边查边改，对每个阶段、每一环节严格把关。坚持时间服从质量，进度服从效果，不管哪个单位，哪个环节达不到要求的，都要重来，确保治理工作不走过场。
（三）建立健全规章制度，强化监督检查工作。各单位必须强化建章立制工作，把治理医药购销领域的商业贿赂问题与加强行风建设结合起来，与“医院管理年”活动结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，与整顿医疗服务秩序、严格医疗机构内部管理结合起来，进一步严格各项制度，用制度规范和约束广大医务人员遵纪守法行为。
同志们：我市卫生系统治理商业贿赂工作是一项十分重要而又艰巨的工作。各单位一定要按照党中央、国务院及卫生部的统一部署以及本次会议的各项要求，在卫生局的领导下，求真务实，扎实工作，为确保我市卫生系统治理商业贿赂工作取得实效，努力打造卫生行业良好的社会形象 ，促进和维护改革、发展、稳定的大局作出积极的贡献！
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